近年来，我县村妇代会主任出现了人员流失、队伍不稳定等现象，村妇代会主任队伍处于不断配备—不断流失境况，妇联组织“横向到边、纵向到底”的大网络结构受到挑战。为全面掌握村妇代会主任的任职情况，查找存在的问题及原因，让妇联的组织结构更加健全，县妇联深入乡镇、村进行认真的调查，并就如何加强村妇代会主任队伍建设进行了思考。

     一、基本情况

    目前，全县共有346个行政村，现有妇代会主任251人，配备率达72.5%，其中进村委152人、进支委110人、同时进两委66人；中共党员 157人；专职妇代会主任165人，兼职妇代会主任86人；不在岗、实际不参与村主要工作的有26人。年龄结构：30岁以下30人，31-35岁13人，36-40岁29人，41-45岁47人，46-50岁51人，51-55岁54人，55岁以上27人。学历层次：初中及以下128人，高中70人，中专11人，大专21人，本科20人，研究生1人。在职妇代会主任任职20年以上有35人，任职16-20年有19人，任职11-15年以上有38人，任职5-10年有73 人，任职5年以下有86人。

    二、存在问题

    1、年龄结构欠合理。基层妇代会主任年龄在41-60岁之间的占71%，年龄在35岁以下仅占17%，初中及以下学历占51%，任职10年以下占63%，队伍整体年龄偏大，文化层次偏低，工作缺乏生机和活力。

    2、队伍稳定性不高。目前在任的妇代会主任，对自己工作工资待遇、工作难度、工作成效、活动经费等很满意的占45%，基本满意的占47%，不满意的占8%。这些不满意的妇代会主任是潜在的流失人员，一旦有好的就业岗位或创业项目，她们就很可能离开妇代会主任岗位。村妇代会主任年流失率达26%左右，每年都要面临人员配备—流失问题，基层妇女工作的连续性受到很大影响。

    3、待遇养老成问题。待遇偏低，工资报酬收入不平衡，离退后养老问题突显，工作积极性受影响。村妇代会主任的报酬是按村支书的50%核定，报酬高的乡镇有5个，平均过万元，从10881元/年--25136元/年不等，有个别妇代会主任能拿到36120元/年；其他17个乡镇（场）的妇代会主任报酬偏低，平均为7026元/年，这其中有个别乡镇（如洪庄镇），由于妇代会主任不参与村主要工作，报酬按误工补贴结算1000元/年，还有个别妇代会主任由于不在岗、不参与村主要工作甚至没有报酬；报酬主要分上半年和下半年各结算一次，没有养老保险，即使有也多是个人缴纳的新农保或社会保险，其中以新农保居多。由于在岗期间，没有缴纳养老保险，离退后面临养老问题。

    三、原因分析

    1、政策性保障标准偏低。我县根据《关于进一步加强全省村党支部书记队伍建设的意见》（苏组发〔2009〕9号）制定下发了《关于调整村干部报酬的通知》（东政发〔2009〕91号），文件主要精神是全县村级干部的报酬以村党支部书记的报酬为参照标准进行核定，村委会主任和村会计按村党组织书记报酬的90%核定，计生专干按村党组织书记报酬的85%核定，务工补贴干部按村党组织书记报酬的50%核定，报酬分上半年和下半年两次打入个人储蓄存折，其中党支部书记、村委会主任和村会计交养老保险。而专职村妇代会主任是列入误工干部按50%核定报酬的，对于少数由女支书、女村长、女会记兼任村妇代会主任的按原职务核定报酬，工资较高。专职村妇代会主没有编制，没有养老保险，工作去留随意性大，政治上难有保障。

    2、工作报酬少、待遇较低，难以留住有能力的基层妇女人才。调查中发现：三大员以外人员兼任村妇代会主任的报酬高于专职妇代会主任的30%左右；妇代会主任工资外年收入平均12567元，工资报酬只是年收入的小部分，工资外年收入才是自己收入的主要部分。现任妇代会主任中有36人是致富带头人，以种植、养殖为主，有个别能力强的工资外年收入达20万元，这只是农村妇女致富人群中的少数人。更多的有致富渠道和致富能力的农村妇女觉得报酬少不愿意担任村妇代会主任，而是选择自己干，干得好的一年收入是一个专职妇代会主任报酬的好几倍，有的甚至更多。

    3、后备人才不足，尤其是农村优秀的年轻妇女人才缺乏。在农村，青壮年劳动力文化程度较高，进城务工、出国劳务的机会多，收入也高。她们有孩子的就交给公公婆婆帮忙带着，趁着年轻进城或出国开开眼界，多干几年，多挣一些钱，多学一些知识、获得更多致富发展信息。因此，留在农村的年轻人不多。

    4、活动经费少，工作开展难、成效不高，无成就感。当前，虽然农村经济发展比较快，但较多村集体经济发展还是比较薄弱，所以，村委会在工资报酬给付不高或是难以保证的情况下再支付妇女工作经费就更加困难，只有少数集体经济好的村在每年“三八”节、“六一”节会开展一些费用支出不多的慰问活动，而对于其他活动因缺乏工作经费难以开展，影响了妇女工作成效，基层妇女工作不容易受重视。

    四、几点建议

一是源头推动，多方面提高妇代会主任的政治、经济待遇（全国或省级层面）。建议从全国或省级层面出台提高村妇代会主任待遇标准或妇女队伍建设等相关政策文件，如将村妇代会主任纳入四大员；适当提高报酬核定比例，建议按村党组织书记报酬的70%-85%核定；在岗人员缴纳养老保险；对活动经费作出一定的硬性规定等。

二是大力发掘和培养优秀妇女人才，建立“农村优秀妇女人才库”（县乡层面）。针对农村优秀年轻的妇女人才少的情况，县、乡妇联对各村进行摸底了解，在此基础上推荐3-7名优秀女性人才，以乡镇为单位建立 “农村优秀妇女人才库”，实施动态管理，不断把新培树的妇女先进典型，如致富女能手、女党员、女村医等及时吸纳进 “农村优秀妇女人才库”。利用多种机会，选拔和推荐农村妇女人才，促进她们经济方面有所发展，政治方面成长进步。

三是加强培训学习，及时配齐配强村妇代会主任队伍（市县乡层面）。要面向村妇代会主任、农村优秀妇女人才开展妇女业务、理论、农村实用技术等常态化培训，提高她们的综合素质。在村妇代会主任流失后，及时从人才库中选拔政治思想好、年纪较轻、文化较高、致富能力强并愿意带领妇女共同致富、热心妇女工作的新人，将她们调整到妇代会主任岗位上。

四是强化组织管理与指导，探索成立巾帼先锋队（县乡层面）。为了强化对基层妇代会主任队伍的管理，更好的做好基层妇女工作，县妇联将以乡镇为单位把各村的妇代会主任组织起来，成立“巾帼先锋队”，把能力高、方法多、经验丰富的妇代会主任选为正副队长，在乡镇妇联的领导下，多渠道争取经费，以镇村中心工作、各类活动、项目为抓手，互帮互助，以老带新，以新促老，发挥妇女“半边天”的作用，常态化开展基层妇女工作，不断提高基层妇女工作成效，扩大基层妇女组织的影响力，以业绩求地位。（bet36365官网组织部）