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多措并举 稳步推进土地确权登记工作

 

按照中央及农业部、省委省政府相关工作要求，2014年全省每个市都要安排1个县(区）全面推进，其他每个县都要选择1个乡镇试点。东海县作为试点县，年内要基本完成确权登记工作。借此契机，bet36365官网为进一步保障妇女土地权益、减少侵害妇女土地权益的现象发生，多措并举，全面推进全县农村妇女土地承包确权登记工作。
一、试点村土地确权登记工作状况
东海县共有耕地约122万亩，第一轮承包从1981开始，承包期15年；第二轮从1996年开始，延（承）期是三十年，至此开始“30年不变”的基本土地国策。从2012年开始试点，东海县共完成16个村的土地确权登记工作：驼峰乡上湾村；石湖乡尤庄村、大娄村、石湖村、廖塘村、池庄村、乔团村、团池村、贺庄村、尤塘村、水库村、黄塘村11个村；桃林镇东石埠村和桃东村；白塔埠镇白塔村和新元村。已完成试点村以1996年家庭人口为基础，按照现在家庭成员情况，坚持“增人未增地则不增名、减人不减地要减名”的原则进行登记确权，所以分到新土地的妇女则增加名字到共有人一栏，未分到新土地的妇女不增加名字（土地在娘家或者其他地方）。
二、土地确权登记工作有效推进
（一）积极参与，自荐领导小组成员单位。通过县妇联积极争取，经县委、县政府研究，《关于成立东海县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组的通知》东委发[2014]56号文明确bet36365官网为成员单位，这为保护妇女土地权益提供了保障，妇联作为妇女娘家人掌握了话语权、主动权，更便于全程参与确权登记工作，切实保护妇女土地承包经营权。
（二）积极争取，将妇女土地权益保护政策纳入实施方案。通过县妇联积极争取，经县委、县政府研究，将“要切实维护妇女的土地承包权益”纳入《东海县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》东委发〔2014〕57号文中。且在今年政策执行中，调整为“现有在户籍家庭成员”，即除户主单列外，其余家庭成员均纳入“共有人”列表，这就切实确保妇女同志共享家庭承包权收益。届时，还将对试点过程中16个村未达标事宜，进行弥补完善。
（三）积极探索，参与《确权登记颁证政策问答》编制工作。为指导各地做好全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，针对“出嫁女”、“自占地”、“流转地”等争议性问题，我县计划编印《确权登记颁证政策问答》手册。县妇联主动参与编制工作，建言献策，认真完善妇女土地权益问题相关内容解答。
三、土地确权登记工作存在的问题
（一）经费问题。
本次土地确权，要求在户籍家庭成员全部登记在册，且要明确耕地具体亩数，在坚持以图解法丈量为主的基础上，少部分争议土地实测丈量，每亩土地要15-20元，全县共122万亩，要将近2440万元。再加上培训、软硬件配备等，成本将近3000万。省里按照8元/亩补贴，且只先行提供启动资金，县财政压力很大。
（二） 容易滋生稳定与信访问题。
国家对农业的大量投入和诸多惠民政策的出台，农民对土地认识也日渐重视，人地矛盾也愈加突出。在这种情况下，因为土地的丈量，有些人误以为搞第三轮承包，有些人存在劣质田与良田折算面积争议，甚至土地已征用的农户会不愿把征用土地从承包经营权证上减少等等。土地问题历来敏感，容易引起信访和不稳定问题。
（三）农村妇女土地确权实效问题。
1、政策的不断调整与完善，对于妇女土地确权、确保妇女土地权益维护问题已经没有争议。无论是“出嫁女”、“离婚女”还是“丧偶女”的土地确权都可以找到户籍依据，因为目前土地确权以户籍登记为准，只是土地确权在哪里的问题。因为传统观念等原因，虽然法律、政策都有明文规定，但是现实生活中执行起来，往往阻力比较大，实际效果不得而知。
2、比如“嫁出不迁户”问题。人走户不走，有的甚至长期不迁入男方，按照《农村土地承包法》的规定，就不能在当地享有土地承包经营权，特别是在土地二轮承包前没有迁入的，现在就很难有法律保障，对这类问题，本次确权登记就难以确保妇女同志共享家庭成员土地收益。但是可以共享“娘家地”收益，在娘家确权。
 3、比如“离婚女失田问题”。土地不同于一般财物，无法迁移转走。农村妇女在离婚过程中，很少有人对土地权益进行争取，法院判决离婚时一般也不把土地作为夫妻共同财产进行分割，即使对土地进行了分割，也很难执行，致使农村妇女在离婚后土地承包权难保。进一步明确的确权登记也许可以缓解这种状况。
四、进一步推进确权登记工作的措施
（一）做好宣传工作。召开专题会议，发动各乡镇妇联主席、村妇代会主任进村入户宣传土地确权工作，做好农村妇女土地承包确权宣传工作，让广大妇女明确确权政策，并重视承包经营权证书，要将妇女名字体现在土地承包经营权证书上。一方面有利于减少部分群众认为这是“三轮承包”的误解，另一方面营造维护妇女土地权益的氛围。
（二）力促部门联合专项发文。东海县近期将全面启动农村土地承包经营权确权登记工作。县妇联将主动联合县农工办、法院、民政局等部门下发《关于切实维护农村妇女土地承包权益的工作意见》文件，重点部署农村妇女土地承包确权登记工作，并要求各镇妇联主席就文件要求进一步跟踪推进，发挥联动合作实效。
（三）全程跟踪动态，及时处理相关问题。妇联将通过县、乡、村三级妇联组织主动介入土地承包经营权登记工作全过程，确保每位妇女都登有其名、名下有地。在土地确权过程中，将多关注多借鉴其他地方妇女土地确权的好经验，把好事办好。（bet36365官网权益部）
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